Was ein Bevollmächtigter ist — und was nicht

Wer wirklich einen braucht

Art. 45 Abs. 3 PPWR besteht aus zwei Sätzen, und der Unterschied zwischen ihnen ist die ganze Antwort.

Du bist in einem EU-Mitgliedstaat niedergelassen und verkaufst in einen anderen

Pflicht, unmittelbar. Satz 1 des Art. 45 Abs. 3 gilt EU-weit, ohne dass eine nationale Entscheidung dazwischensteht: Ein in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassener Hersteller muss in dem Land, in das er verkauft, einen Bevollmächtigten benennen. Genau danach fragt ein Großteil derer, die auf dieser Seite landen — und es gibt keine Schwelle, die dich davon befreit.

Du bist außerhalb der EU niedergelassen

Eine nationale Option, keine EU-Grundregel. Satz 2 überlässt es jedem Mitgliedstaat, die Pflicht auf Hersteller aus Drittländern auszuweiten. Deutschland und Frankreich haben davon eindeutig Gebrauch gemacht. Ob alle siebenundzwanzig das getan haben, ist nirgends als einheitliche Liste veröffentlicht — schau auf den jeweiligen Länder-Desk, was wir Staat für Staat bestätigt haben, und behandle ein nicht bestätigtes Land bis zum Gegenbeweis so, als schuldest du dort einen.

Du verkaufst nur innerhalb deines eigenen Mitgliedstaats

Nicht von Art. 45 Abs. 3 erfasst. Du registrierst dich dort weiterhin als Hersteller und trittst einem System bei — du brauchst für diesen Inlandsverkauf nur keinen Bevollmächtigten.

Worin die Aufgabe besteht

Der Bevollmächtigte übernimmt die EPR-Pflichten des Herstellers im Zielland auf Grundlage einer schriftlichen Vollmacht. In der Praxis heißt das über alle bislang gebauten Desks hinweg durchgängig:

Registrierung

Den Eintrag im nationalen Herstellerregister im Namen des Herstellers anlegen und führen.

Systembeteiligung und Gebühren

Dem zuständigen System beitreten oder den Beitritt organisieren und die ökomodulierten Gebühren auf die tatsächlich in diesem Markt in Verkehr gebrachte Verpackung zahlen.

Meldungen

Die Mengen- und Materialmeldungen in dem Takt einreichen, den das nationale Register vorgibt — meist jährlich, in einigen Ländern häufiger.

Erreichbar sein

Als Ansprechpartner dienen, mit dem die nationale Behörde verkehrt, weil der Hersteller selbst dort nicht präsent ist.

Nichts davon verlagert die rechtliche Verantwortung weg vom Hersteller — eine schriftliche Vollmacht delegiert die Arbeit, nicht die Haftung. Was sie einbringt, ist eine Adresse vor Ort und eine Unterschrift vor Ort auf Dokumenten, die ein nationales Register sonst von einem Unternehmen ohne Präsenz im Land gar nicht annehmen kann.

Einer pro Land, nicht einer für die EU

Eine Ein-Schalter-Variante gibt es nicht. Ein in Deutschland benannter Bevollmächtigter deckt Deutschland ab. Verkaufst du außerdem nach Österreich, Frankreich und Belgien, sind das drei weitere Vollmachten, drei weitere Registrierungen, drei weitere Gebühren — dieselbe Pflicht, pro Markt wiederholt, weil jedes nationale Register ein eigenes Rechtsverhältnis ist. Das ist die Zersplitterung, an der die Harmonisierungsvorschriften der PPWR auf der Verfahrensseite knabbern (gemeinsame Formate, angeglichene Fristen), ohne sie zu beseitigen: Dass man siebenundzwanzig mögliche Bevollmächtigte braucht, ist ein Artikel; siebenundzwanzig einzelne Leute zu finden, zu prüfen und zu bezahlen, ist das, was tatsächlich darunter liegt.

Wer es sein darf

Ein im Zielmitgliedstaat niedergelassenes Unternehmen — aber „bereit zu unterschreiben“ ist nicht dasselbe wie „befugt zu handeln“. Belgien ist das klarste Beispiel, das wir dokumentiert haben: Ein Bevollmächtigter muss dort selbst bei EPRiBEL registriert sein. Ein belgisches Unternehmen, das eine Vollmacht unterschreibt, aber selbst nicht in diesem Register steht, erfüllt die Pflicht nicht — der Hersteller hat für eine Vollmacht bezahlt, die nichts bewirkt. Der Belgien-Desk erklärt die Mechanik vollständig. Ob jeder Mitgliedstaat dieselbe Prüfung „der Bevollmächtigte muss selbst registriert sein“ fährt oder es lockerer handhabt, haben wir noch nicht Land für Land kartiert — prüf es für den konkreten Staat, bevor du irgendetwas unterschreibst.

Was er kostet

Die Recyclinggebühr selbst ist meist klein und gewichtsbezogen — wenig Verpackung, wenig Gebühr. Die Gebühr des Bevollmächtigten ist nicht in gleicher Weise gewichtsbezogen: Sie liegt näher an einer Pauschale dafür, verfügbar zu sein, registriert zu sein und den Papierkram zu machen, und sie kostet ungefähr dasselbe, ob du ein Paket im Jahr in ein Land schickst oder tausend. Diese Pauschalstruktur macht aus ein paar hundert Euro grenzüberschreitendem Umsatz ein Minus, und sie ist der eigentliche Grund, warum kleine Händler sich aus Märkten zurückgezogen haben — nicht die Recyclinggebühr.

Der andere „Bevollmächtigte“

Hier lauert eine echte Falle, und die Verordnung hat sie selbst gebaut: „authorised representative“ bezeichnet in der PPWR zwei verschiedene Aufgaben, und die FAQ der Kommission benutzt denselben Begriff für beide, ohne je darauf hinzuweisen.

Der, um den es auf dieser Seite geht

Art. 45 Abs. 3 — benannt von einem Hersteller, für EPR: Registrierung, Gebühren, Meldungen, in einem Land, in dem der Hersteller nicht niedergelassen ist. Diesen behandelt jeder Länder-Desk auf dieser Seite.

Der andere

Art. 17 Abs. 2 — benannt von einem Hersteller im Produktsinn, für die Konformität: Er kann die EU-Konformitätserklärung ausstellen und die technischen Unterlagen für den Hersteller verwahren. Das hat mit EPR nichts zu tun und berührt kein nationales Herstellerregister. Die Rolle, in der er steckt, erklärt Hersteller im Produktsinn oder im EPR-Sinn?

Quellen

1. Regulation (EU) 2025/40 (PPWR) — EUR-Lex Für diese Seite vollständig gelesen. Quelle für Satz 1 und 2 des Art. 45 Abs. 3, Art. 45 Abs. 4 zu Marktplätzen, die Gebühren per Vollmacht zahlen, und Art. 17 Abs. 2 zum Konformitäts-Bevollmächtigten des Herstellers
2. Europäische Kommission — PPWR Frequently Asked Questions, 2. Auflage GD ENV Referat B01, August 2026 (KH-01-26-068-EN-N). Quelle für die Bestätigung, dass eine Online-Plattform nicht für einen Hersteller registrieren oder melden kann, sofern sie nicht zum Bevollmächtigten bestellt wurde, und für die Beschreibung des Konformitäts-Bevollmächtigten nach Art. 17 Abs. 2, den diese Seite vom EPR-Bevollmächtigten unterscheidet. Siehe unsere eigene Notiz zu diesem Dokument
3. KontorBund — Belgien-Desk Quelle für die Pflicht des Bevollmächtigten, sich selbst bei EPRiBEL zu registrieren
4. KontorBund — Deutschland-Desk Quelle dafür, dass Deutschland die Drittland-Option aus Satz 2 des Art. 45 Abs. 3 genutzt hat

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Offen ist, welche Mitgliedstaaten die Drittland-Option aus Satz 2 des Art. 45 Abs. 3 genutzt haben und welche nicht — als einheitliche Liste hat das niemand veröffentlicht, also bauen wir sie Desk für Desk auf. Wenn du die Position eines Landes bestätigt hast, sag uns Bescheid, dann nehmen wir sie auf.