Hersteller im Produktsinn oder im EPR-Sinn?

Korrektur, 14. August 2026

Auf dieser Seite stand etwas Falsches, und wir korrigieren es offen — denn eine Seite still zu ändern ist der Weg, auf dem sich falsche Information hält.

Was wir falsch hatten

Diese Seite sagte einem Kleinstunternehmen, das Verpackung bei einem Lieferanten im Ausland anfertigen ließ, es trage die Konformitätspflichten des Manufacturers selbst. Das war falsch. Art. 15 Abs. 12 verschiebt diese Pflichten auf den Lieferanten, sofern dieser in der Union ansässig ist — er muss nicht in deinem eigenen Land sitzen. Wenn du diese Seite vor dem 14. August 2026 gelesen und daraus geschlossen hast, du bräuchtest für einen in der EU gefertigten, gebrandeten Versandkarton eine Konformitätsbewertung und eine Konformitätserklärung — gut möglich, dass du das nicht brauchst.

Warum wir es falsch hatten. Wir haben den Test „selber Mitgliedstaat“ in Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. b gelesen, als wäre er die einzige Kleinstunternehmen-Ausnahme, und die Quellen, die „in der EU“ sagten, als Widerspruch behandelt. Es gibt drei Ausnahmen und zwei Tests. Das ganze Bild steht unter die Kleinstunternehmen-Ausnahme.

Im selben Durchgang ergänzt: die Kennzeichnungspflichten aus Art. 15 Abs. 5 und Art. 15 Abs. 6, die diese Seite komplett ausgelassen hatte und die die Manufacturer-Pflichten sind, die am 12. August 2026 tatsächlich wirksam wurden.

Die zwei Rollen

Auf jedem Länder-Desk dieser Seite geht es um die Rolle des Producers. Das ist die Seite der erweiterten Herstellerverantwortung: Du trägst dich in ein nationales Register ein, trittst einem System bei, meldest deine Tonnage, zahlst. Sie wird Land für Land danach bestimmt, wer Verpackung zuerst auf genau diesen Markt bringt — deshalb muss sie siebenundzwanzigmal beantwortet werden.

Die Rolle des Manufacturers ist eine andere Frage mit einer anderen Antwort, und sie wird einmal für die ganze EU bestimmt, nicht je Land. Es geht darum, ob die Verpackung selbst zulässig ist — ob sie die Anforderungen an Stoffe, Recyclingfähigkeit und Kennzeichnung erfüllt — und sie fällt auf den, auf dessen Marke die Verpackung läuft.

Warum das die Leute erwischt. Eine Herstellerin kann völlig im Bilde sein, dass sie in Deutschland und Österreich Producer ist, beide Registrierungen in der Hand halten — und trotzdem nicht merken, dass sie mit ihrem eigenen Logo auf einem Versandkarton zum Manufacturer dieses Kartons in der gesamten Union geworden ist.

Wer der Manufacturer ist

Definition: Nach Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 PPWR ist ein Manufacturer jede natürliche oder juristische Person, die eine Verpackungseinheit oder ein verpacktes Produkt herstellt — oder unter eigenem Namen oder eigener Marke entwerfen oder herstellen lässt.
Wie viele pro Verpackungseinheit: Genau einer, EU-weit. Das ist keine Rolle je Land, und sie wird nicht geteilt.
Was sie auslöst: Die Marke. Wenn du Verpackung unter deinem Namen oder deinem Zeichen fertigen lässt, bist du der Manufacturer — unabhängig davon, wo sie physisch produziert wurde.
Was, wenn auch das Zeichen der Fabrik darauf ist?: Das ändert nichts. Entscheidend ist, dass dein Name oder Zeichen darauf steht; dass zusätzlich das Zeichen der produzierenden Fabrik erscheint, nimmt dir die Rolle nicht ab.

Die Fiktion des Herstellers

Art. 21 PPWR zieht Importeure und Händler in zwei Fällen in die Manufacturer-Rolle. Trifft einer davon zu, übernimmst du die vollen Pflichten aus Art. 15, als hättest du die Verpackung selbst hergestellt.

(a) Du bringst deine Marke darauf: Du bringst Verpackung unter deinem eigenen Namen oder deiner Marke in Verkehr.
(b) Du veränderst sie: Du veränderst bereits in Verkehr befindliche Verpackung so, dass ihre Konformität berührt sein könnte — etwa durch eine Beschichtung oder Schicht, die die Recyclingfähigkeit ändert.
Es sei denn, du bist ein Kleinstunternehmen: Art. 21 hat einen zweiten Absatz, den die meisten Zusammenfassungen weglassen. Ist der von (a) oder (b) erfasste Importeur oder Händler ein Kleinstunternehmen und sein Lieferant in der Union ansässig, gilt stattdessen der Lieferant für Art. 15 als Manufacturer. Achte auf den Test: irgendwo in der EU, nicht in deinem eigenen Land. Siehe die Kleinstunternehmen-Ausnahme.

Geklärt: Ein Versandetikett ist keine Marke

Auf dieser Seite stand früher, wir könnten dir nicht sagen, wo „kosmetisch“ endet. Die FAQ der Kommission, 2. Auflage vom August 2026, beantwortet es direkt: „If a company adds a sticker on the box for shipment purposes, it is not considered to be branding, and this company should not be considered ‚manufacturer‘.“ — Bringt ein Unternehmen zu Versandzwecken einen Aufkleber auf der Schachtel an, gilt das nicht als Markenaufbringung, und das Unternehmen gilt nicht als „manufacturer“.

Ein Adressetikett, ein Aufkleber des Zustellers oder ein Siegel macht dich also nicht zum Manufacturer der Schachtel eines anderen. Was die FAQ weiterhin nicht zieht, ist die Grenze für Änderungen, die über ein Etikett hinausgehen — eine Beschichtung oder Schicht, die die Recyclingfähigkeit berühren könnte, liegt ausdrücklich jenseits davon, und der Bereich dazwischen bleibt unkartiert. Wenn du Verpackung veränderst statt sie zu etikettieren, behandle das als ungeklärt.

Was der Manufacturer schuldet

In Kraft seit dem 12. August 2026, demselben Datum wie die Bevollmächtigten-Pflichten.

Konformitätsbewertung: Durchgeführt nach Art. 38 PPWR und Anhang VII.
Technische Unterlagen: Erstellt und aufbewahrt — der Nachweis hinter der Bewertung.
EU-Konformitätserklärung: Ausgestellt nach Art. 39 PPWR und Anhang VIII.
Wie lange du die Erklärung aufbewahrst: Fünf Jahre bei Einwegverpackung. Zehn Jahre bei Mehrwegverpackung.
Eine Kennung auf der Verpackung: Art. 15 Abs. 5 — eine Typen-, Chargen- oder Seriennummer oder ein anderes identifizierendes Element. Sie darf in ein Dokument, das dem verpackten Produkt beiliegt, wenn Größe oder Art der Verpackung sie nicht zulassen. Chargenebene genügt; du musst nicht jede einzelne Einheit kennzeichnen.
Dein Name und eine Postanschrift darauf: Art. 15 Abs. 6 — dein Name, deine eingetragene Firma oder Marke und eine Postanschrift, unter der du erreichbar bist, auf der Verpackung oder über einen QR-Code beziehungsweise Datenträger. Die Anschrift muss eine einzige Kontaktstelle sein.

Diese beiden haben am 12. August tatsächlich zugebissen. Alles andere in den Artikeln 5 bis 12 — Recyclingfähigkeit, Rezyklatanteil, Minimierung, Leerraum — greift um den 1. Januar 2030 herum, und das harmonisierte Sortierlabel nicht vor dem 12. August 2028. Die Kennzeichnungspflichten aus 15 Abs. 5 und 15 Abs. 6 gelten für alle nach dem 12. August 2026 in Verkehr gebrachte Verpackung. Wenn du deine Versandkartons brandest, ist das der Teil, um den du dich jetzt kümmern musst.

Vorhandene Bestände sind in Ordnung. Verpackung, die vor dem 12. August 2026 produziert wurde und noch in deiner Werkstatt liegt, muss nicht vernichtet, umgearbeitet oder neu etikettiert werden — die erforderlichen Angaben dürfen stattdessen in einem Begleitdokument mitlaufen. Verpackung, die vor diesem Datum bereits in Verkehr gebracht wurde, darf dort bleiben.

Verträge verschieben das nicht. Lieferantenbedingungen, die die Manufacturer-Pflichten die Kette hinaufschieben wollen, ändern die Rechtslage nicht. Fällt die Rolle nach Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 oder Art. 21 auf dich, ist sie deine, egal was dein Einkaufsvertrag sagt. Du darfst die Konformitätsbewertung für dich durchführen lassen, und ein Bevollmächtigter darf die Erklärung ausstellen und die Unterlagen verwahren — aber die technischen Unterlagen musst du erstellen, und die rechtliche Verantwortung geht nicht über.

Die Kleinstunternehmen-Ausnahme

Das ist der Teil, der für die Leute, für die diese Seite da ist, am meisten zählt. Ist der Besteller ein Kleinstunternehmen, übernimmt stattdessen der Lieferant die Pflichten des Manufacturers aus Art. 15.

Was als Kleinstunternehmen gilt: Nach der Empfehlung 2003/361/EG: weniger als zehn Beschäftigte und ein Jahresumsatz oder eine Jahresbilanzsumme von höchstens 2 Mio. €.
Was übergeht: Die Manufacturer-Pflichten aus Art. 15 gehen auf den Lieferanten über, bei dem du bestellt hast — Konformitätsbewertung, technische Unterlagen, Erklärung und die Kennzeichnungspflichten oben.
Wo der Lieferant sitzen muss: Kommt darauf an, welche Pflicht du meinst. Für die Pflichten aus Art. 15: irgendwo in der Union. Damit der Übergang die Rolle selbst verschiebt — und damit womöglich auch den Producer-Status —, muss der Lieferant im selben Mitgliedstaat sitzen. Siehe unten.

Geklärt: Es sind drei Ausnahmen, nicht eine

Auf dieser Seite stand früher ein Widerspruch zwischen der ZSVR, die sagt, der Lieferant müsse im selben Mitgliedstaat sitzen, und anderen Quellen, die nur „in der EU“ sagten. Es gibt keinen Widerspruch. Die Verordnung enthält drei getrennte Kleinstunternehmen-Ausnahmen mit zwei verschiedenen geografischen Tests, und jede Quelle beschrieb eine andere.

Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. b — Lieferant im selben Mitgliedstaat. Diese ändert, wer der Manufacturer ist, für die gesamte Verordnung. Sie ist die, die die ZSVR beschreibt, und sie ist der strenge Test.

Art. 15 Abs. 12 — Lieferant in der Union ansässig. Diese verschiebt die Manufacturer-Rolle „für die Zwecke dieses Artikels“, also nur die Pflichten aus Art. 15.

Art. 21, zweiter Absatz — Lieferant in der Union ansässig. Gleiche Wirkung, für Importeure und Händler, die von der Herstellerfiktion erfasst sind.

Was das für dich heißt. Wenn du ein Kleinstunternehmen bist, Verpackung unter deinem eigenen Namen fertigen lässt und dein Lieferant irgendwo in der EU sitzt, sind die Konformitätspflichten aus Art. 15 auf dieser Seite seine und nicht deine. Nur wenn der Lieferant in deinem eigenen Mitgliedstaat sitzt, geht die Rolle vollständig über.

Und sie kann bis in die EPR reichen — aber nicht beim grenzüberschreitenden Verkauf. Auf dieser Seite stand früher, deine Producer-Pflichten seien schlicht unberührt. Für die Verkäufe, um die es auf diesen Desks geht, stimmt das; als allgemeine Aussage nicht. Weil Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. b die Manufacturer-Rolle selbst verschiebt, kann der Lieferant auch zum Producer werden, und die FAQ der Kommission sagt das ausdrücklich. Der Test ist aber der Mitgliedstaat, in dem die Verpackung bereitgestellt wird — bei einem Verkauf nach Frankreich also Frankreich. Dein Kartonlieferant vor Ort bringt dir dort nichts. Die Erleichterung ist real und gilt nur im Inland: Sie kann für das greifen, was du zu Hause verkaufst, und sie greift nicht für das, was du ins Ausland verschickst. Deine Registrierungs- und Bevollmächtigten-Pflichten im Zielland bestehen so oder so — siehe die Desks Deutschland und Österreich.

Was bist du davon?

Steht dein Name, Logo oder deine Marke auf der Verpackung?: Wenn nein — du bist nicht der Manufacturer. Für dich gelten nur die EPR-Pflichten des Producers.
Ja, und du bist ein Kleinstunternehmen und kaufst bei einem Lieferanten im eigenen Land: Der Lieferant trägt die Manufacturer-Pflichten, und zwar vollständig — das ist der Fall des Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. b, die Rolle selbst liegt also bei ihm.
Ja, du bist ein Kleinstunternehmen, und dein Lieferant sitzt anderswo in der EU: Der Lieferant trägt weiterhin die Pflichten aus Art. 15 — Art. 15 Abs. 12 verlangt nur, dass er in der Union ansässig ist. Diese Seite hat dir früher das Gegenteil gesagt; das war falsch und wurde am 14. August 2026 korrigiert.
Ja, und dein Lieferant sitzt außerhalb der EU — oder du bist größer als ein Kleinstunternehmen: Du trägst sie selbst. Keine der Ausnahmen reicht bis zu einem Lieferanten außerhalb der EU, und oberhalb der Kleinstunternehmensgröße greift keine davon.
Du kaufst schlichte, markenlose Standardverpackung: Nicht der Manufacturer. Niemand hat deinen Namen daraufgesetzt.

Und die GPSR ist eine dritte Sache

Wenn du bis hierhin gefolgt bist, verfolgst du jetzt drei getrennte Regime, und es lohnt sich, sie zu benennen, damit du weißt, in welchem Gespräch du gerade bist:

Verpackungs-EPR: Je Land. Registrieren, lizenzieren, melden, zahlen. Die Desks Deutschland und Österreich.
Verpackungskonformität: EU-weit, bestimmt durch die Marke. Diese Seite.
Produktsicherheit: GPSR — die verantwortliche Person in der EU für die Ware, nicht für die Verpackung. Siehe GPSR in klarer Sprache.

Eines zu lösen löst die anderen nicht, und die Bevollmächtigten sind nicht austauschbar — siehe was ein Bevollmächtigter ist — und was nicht dazu, wo genau die beiden Rollen auseinandergehen, die die Verordnung „authorised representative“ nennt.

Quellen

Zuerst das Primärrecht, dann das Register, dann Sekundärmaterial. Wo eine Aussage auf dieser Seite nur auf einer Sekundärquelle beruht oder ungeklärt ist, haben wir das im Fließtext gesagt statt in einer Fußnote versteckt.

Regulation (EU) 2025/40 (PPWR) — EUR-Lex Für diese Seite vollständig gelesen. Quelle für die Manufacturer-Definition in Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 einschließlich der Ausnahme „selber Mitgliedstaat“ in Nr. 13 Buchst. b, die Pflichten aus Art. 15 samt der Kennzeichnungspflichten in 15 Abs. 5 und 15 Abs. 6 und der unionsweiten Ausnahme in 15 Abs. 12, Art. 17 zu dem, was delegiert werden darf, Art. 21 zur Herstellerfiktion und ihrer Ausnahme im zweiten Absatz, Art. 38 und Anhang VII zur Konformitätsbewertung, Art. 39 und Anhang VIII zur Konformitätserklärung
Empfehlung 2003/361/EG der Kommission Quelle für die Definition des Kleinstunternehmens: weniger als zehn Beschäftigte und Umsatz oder Bilanzsumme von höchstens 2 Mio. €
ZSVR — Abgrenzung von Herstellern im Produkt- und im EPR-Sinn Quelle für den Test „selber Mitgliedstaat“. Inzwischen verstanden als Beschreibung speziell des Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. b — deshalb schien sie Quellen zu widersprechen, die Art. 15 Abs. 12 und Art. 21 beschrieben
Europäische Kommission — PPWR Frequently Asked Questions, 2. Auflage GD ENV Referat B01, August 2026 (KH-01-26-068-EN-N). Für diese Seite vollständig gelesen. Quelle für die Antwort zum Versandaufkleber und für die Aussage, dass ein Kleinstunternehmen als Manufacturer, das zugleich Producer ist, von der EPR entlastet wird, wenn der Lieferant im selben Mitgliedstaat sitzt. Hinweis: Ihre Frage 6 zitiert die Manufacturer-Definition als Art. 3 Abs. 1 Nr. 12; richtig ist Nr. 13, wie dasselbe Dokument an anderer Stelle sagt und EUR-Lex bestätigt
Europäische Kommission — PPWR-Leitfaden (Bekanntmachung der Kommission) Das Leitfadendokument vom 30. März 2026, nicht identisch mit der FAQ oben und durch sie ergänzt. Von uns nicht vollständig gelesen. Hier müsste die verbliebene Frage dieser Seite geklärt werden — wie weit eine Veränderung gehen darf, bevor sie die Konformität berührt

Hilf uns, diese Seite fertigzustellen

Beide Fragen, die diese Seite früher trug, sind jetzt geschlossen. Der Widerspruch zum Sitz des Lieferanten war keiner — es gibt drei Ausnahmen mit zwei Tests, und jede Quelle beschrieb eine andere. Die Frage zur kosmetischen Veränderung hat die August-FAQ der Kommission beantwortet: Ein Versandaufkleber ist keine Marke. Beide Antworten kamen daher, den Primärtext ordentlich zu lesen, und nicht aus neuen Informationen — das sollte man klar sagen.

Eine engere Frage bleibt offen. Zwischen „ein Etikett anbringen“, das als harmlos geklärt ist, und „eine Beschichtung aufbringen“, das als konformitätsrelevante Veränderung geklärt ist, liegt unkartiertes Gelände. Wenn du die Bekanntmachung der Kommission vom 30. März 2026 von vorn bis hinten gelesen hast, kannst du sie schließen. Hier hat das niemand.

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