Bulgariens Pfandsystem: 34 Prozent staatliche Beteiligung und die Stillhaltefrist der Notifizierung

Stand der Dinge

Bulgarien hat seit Jahren ein Verpackungsregister, Verwertungsorganisationen und ein EPR-System. Das Pfand- und Rücknahmesystem ist das Stück, das nicht läuft. Am 7. Oktober 2026 lautet der erste Satz des Berichts, dass es noch nicht funktioniert, und an einer bulgarischen Kasse wird kein Pfand aufgeschlagen (Presse).

Das Instrument

Ein Entwurf zur Änderung des bulgarischen Abfallrechts — die Themenschlagworte des Berichts nennen das Abfallwirtschaftsgesetz (Закон за управление на отпадъците). Er wird als „Projekt zum Pfand" berichtet, nicht als Verordnung (Presse).

Die jetzt vorliegende Fassung

Am 29. September 2026 bei der Europäischen Kommission notifiziert (Presse).

Was noch nicht gilt

Es wird kein Pfand erhoben und das System läuft nicht. Der Bericht nennt kein Startdatum, und wir drucken keines (Presse).

Der politische Maßstab

Im Oktober 2025 sagte Umweltminister Manol Genov, das System müsse „jedes Dorf, jedes Viertel und jeden kleinen Laden" erreichen (Presse).

Nicht der erste Entwurf

Die verwandte Berichterstattung desselben Mediums zeigt einen Gesetzentwurf zum Pfandsystem, der am 2. Mai in die Konsultation ging und dessen Konsultationsfrist am 21. Mai ablief. Die Links nennen kein Jahr, und wir konnten sie nicht mit der Notifizierung vom 29. September 2026 in Einklang bringen — siehe unten.

Notifizierung und die drei Monate

Das ist der Teil, der entscheidet, ob dieses Jahr noch etwas passiert. Die Beschreibung des Mechanismus im Bericht: Nach der Notifizierung läuft eine Dreimonatsfrist, in der die Europäische Kommission und die übrigen Mitgliedstaaten Kommentare oder eine eingehende Stellungnahme abgeben können, und während dieser Frist kann der Gesetzentwurf nicht verabschiedet werden (Presse).

Diese Merkmale — vorherige Notifizierung bei der Kommission, Stillhaltefrist, Möglichkeit von Kommentaren oder einer eingehenden Stellungnahme — sind die Merkmale des EU-Notifizierungsverfahrens für Entwürfe technischer Vorschriften, das über die TRIS-Datenbank läuft. Der Bericht beschreibt den Mechanismus, ohne das Instrument zu nennen; diese Einordnung ist also unsere, nicht seine.

Beginn

29. September 2026, das Datum der Notifizierung (Presse).

Ende

Nicht genannt. Der Bericht nennt kein Enddatum. Drei Monate ab dem 29. September 2026 enden Ende Dezember 2026, aber das ist unsere Rechnung, kein Datum aus der Quelle, und eine eingehende Stellungnahme würde sie verschieben.

Was die Frist sperrt

Die Verabschiedung. Solange die Frist läuft, kann das Gesetz nicht verabschiedet werden; das System kann also nicht vor ihrem Ende starten — und ein Pfandsystem braucht Infrastruktur, die noch nicht gebaut ist (Presse für die Sperre).

Warum wir den Eintrag nicht selbst prüfen konnten

Die TRIS-Suchseite der Kommission hält fest, dass TRIS-Meldungen zehn Tage nach Ablauf der ersten Stillhaltefrist verfügbar werden. Am 7. Oktober 2026 war eine Notifizierung vom 29. September 2026 dort also nicht zu erwarten, und den notifizierten Text konnten wir nicht öffnen (Presse für das Notifizierungsdatum).

Der Betreiber, den der Entwurf vorsieht

Die Änderung, mit der der Bericht beginnt, ist nicht das Pfand, sondern die Frage, wer das System führt. Nach der notifizierten Fassung:

Rechtsform

Eine Aktiengesellschaft (Presse).

Staatliche Beteiligung

34 Prozent (Presse).

Geschäftsführung

Der Umwelt- und Wasserminister muss zwingend an der Geschäftsführung des Betreibers mitwirken — im Wortlaut des Berichts zwingend, nicht optional (Presse).

Qualifizierte Mehrheit plus Zustimmung der Regierung

Für einen Teil der Entscheidungen: 67 Prozent Zustimmung in der Hauptversammlung zusammen mit der vorherigen Zustimmung des Ministerrats (Presse).

Was 34 Prozent neben 67 Prozent bedeuten

Unsere Lesart der beiden Zahlen, keine Aussage des Berichts: 34 Prozent genügen für sich, um jede Entscheidung zu blockieren, die 67 Prozent braucht, weil die übrigen 66 Prozent sie nicht erreichen. Welche Entscheidungen das sind — sie können gegen die Stimme des Staates nicht beschlossen werden.

Was der Bericht nicht sagt

Wer die übrigen 66 Prozent wären, was der Staat für seine 34 Prozent einbringt oder was mit den Erlösen des Betreibers geschieht. Nichts davon steht im Bericht, und wir füllen es nicht auf.

Das verworfene Modell

Das zuvor diskutierte Modell sah eine unabhängige juristische Person ohne Gewinnausschüttung vor, mit führender Beteiligung der Industrie (Presse). Auf diese Struktur hatte sich die Branche vorbereitet, und die notifizierte Fassung ersetzt sie durch eine Gesellschaft mit staatlichem Anker.

Ein EU-Punkt gehört daneben, und er verdient ein Innehalten statt eines Schlusses. Die FAQ der Kommission hält fest, dass ein Pfand- und Rücknahmesystem für Einweg-Kunststoffgetränkeflaschen und Metallbehälter, das nach dem 11. Februar 2025 eingerichtet wird, gemeinnützig sein muss, wie es die Mindestkriterien in Anhang X Buchstabe f der Verordnung vorsehen (FAQ Kapitel XX, Frage 4). Der Bericht erörtert nicht, wie eine staatliche Beteiligung von 34 Prozent an einer Aktiengesellschaft dazu passt, und wir beantworten die Frage nicht für ihn — „gemeinnützig" beschreibt, was mit einem Überschuss geschieht, nicht die Rechtsform, aber ob ein konkretes Design Anhang X erfüllt, entscheidet die Kommission, nicht wir.

Was noch offen ist

Der Bericht sagt ausdrücklich, dass der operative Kern nicht entschieden ist. Behandle jeden Punkt unten als Leerstelle in der Akte.

Die Pfandhöhe

Noch nicht endgültig festgelegt (Presse). Eine Zahl wird nicht berichtet, und wir drucken keine.

Die Liste der erfassten Verpackungen

Noch nicht endgültig festgelegt (Presse). Der Bericht beschreibt den Mechanismus — ein rückzahlbares Pfand auf den Preis eines erfassten Getränks, zurückgezahlt bei Abgabe der leeren Verpackung an einer bestimmten Stelle oder in einem Automaten —, ohne die Grenze zu nennen.

Die Kostenverteilung

Die Kosten sollen zwischen Herstellern und Importeuren, Händlern und dem Betreiber aufgeteilt werden, und ein Teil davon kann sich in den Preisen niederschlagen (Presse). Der Bericht nennt keine Anteile, keinen Satz und keine Obergrenze.

Das physische System

Der Bericht zählt auf, was ein funktionierendes System braucht: Automaten, Rückgabestellen, Transport, Lager, Sortierung und Kontrolle. Er sagt, getrennte Sammlung könne saubereres, einheitlicheres Material für das Recycling liefern, und dieser Apparat sei der Preis dafür (Presse).

Was der Wirtschafts- und Sozialrat fordert

Der Rat besteht darauf, dass die Rückgabe von Verpackungen auch in kleinen Orten zugänglich ist, und dass das Finanzmodell die Verwaltungskosten und den Inflationsdruck begrenzt (Presse). Beides sind Positionen, kein Text im Entwurf.

Das offene Stück auf EU-Seite

Wie die getrennte Sammlung nach Art. 50 Abs. 1 berechnet und gemeldet wird, soll ein Durchführungsrechtsakt bis zum 12. Februar 2027 festlegen (FAQ Kapitel XIX, Frage 2). Solange er fehlt, wird selbst die 90-Prozent-Zahl nach einer Methode gemessen, die noch nicht geschrieben ist.

Der EU-Boden: 90 Prozent bis 2029

Was der bulgarische Entwurf auch tut — die Pflicht des Mitgliedstaats steht schon in der Verordnung. Der bulgarische Bericht trägt sie in einem Satz: Die europäische Regelung verlange, dass die Mitgliedstaaten bis 2029 mindestens 90 Prozent der Einweg-Kunststoffflaschen und Metallgetränkebehälter getrennt sammeln (Presse). Die FAQ der Kommission ist die amtliche Fassung, und sie ist etwas anspruchsvoller als dieser Satz.

Zwei Ziele, nicht eines — bis zum 1. Januar 2029

„Die 90-Prozent-Ziele für die getrennte Sammlung von Einweg-Kunststoffgetränkeflaschen und Metallgetränkebehältern sind zwei getrennte Sammelziele, die bis zum 1. Januar 2029 gelten." Eine Ausnahme davon, Teil eines Pfandsystems sein zu müssen, müsste deshalb für jedes Format gesondert erwirkt werden (FAQ Kapitel XX, Frage 1).

Der Ausnahme-Weg — Art. 50 Abs. 5

Ein Mitgliedstaat, der bis 2026 mehr als 80 Prozent aller erfassten Einweg-Kunststoffgetränkeflaschen oder Metallgetränkebehälter gesammelt hat, kann von der Pflicht zur Einrichtung eines Pfandsystems ausgenommen werden — und muss der Kommission dennoch mit konkreten Maßnahmen zeigen, wie er bis 2029 ohne ein solches 90 Prozent erreicht (FAQ Kapitel XX, Frage 1).

Was aus dem Pfandsystem herausfällt und trotzdem zählt — Art. 50 Abs. 4

Einweg-Kunststoffgetränkeflaschen und Metallbehälter für Milch und Milcherzeugnisse, Wein und weinähnliche Erzeugnisse sowie Spirituosen sind von der Pflicht zur Teilnahme am Pfandsystem ausgenommen, werden aber in die Berechnung des 90-Prozent-Ziels einbezogen, und ein Mitgliedstaat kann sie aufnehmen, wenn er will (FAQ Kapitel XX, Frage 5).

Ein Mitgliedstaat darf weiter gehen

Nationale Pfandsystem-Regeln dürfen unter Beachtung der Verträge über die Mindestanforderungen in Artikel 50 und Anhang X hinausgehen; Glasgetränkeflaschen und Getränkekartons werden als Formate genannt, die ein Mitgliedstaat einbeziehen soll (FAQ Kapitel XX, Frage 2). Die bulgarische Liste ist also ebenso eine nationale wie eine EU-Entscheidung.

Wo das Pfand sitzt

Die Pflicht liegt beim Mitgliedstaat. Was der Händler trifft, ist das an der Kasse erhobene Pfand und das nationale Label auf dem Behälter — nicht das Sammelziel selbst. Dieselbe Trennung steht Termin für Termin auf dem PPWR-Termin-Desk.

Was du jetzt vorbereiten solltest

Nichts davon braucht das bulgarische Gesetz schon, und nichts davon ist verloren, wenn sich das Design wieder ändert. Wenn du Getränke an bulgarische Verbraucherinnen und Verbraucher verkaufst, macht dich die EPR dort ohnehin schon zum Hersteller — diese Seite steht auf dem Bulgarien-Desk.

1. Halte fest, was erfasst ist, und beobachte die bulgarische Liste

Der EU-Boden ist Einweg-Kunststoffgetränkeflaschen und Einweg-Metallgetränkebehälter. Glas und Getränkekartons sind optionale Ergänzungen eines Mitgliedstaats (FAQ Kapitel XX, Frage 2), und Milch, Wein und Spirituosen stehen außerhalb der Pfandpflicht, zählen aber für das Ziel mit (Frage 5). Bulgariens eigene Liste steht nicht fest (Presse) — bau die Liste also aus deinem eigenen Sortiment und markiere die unsicheren Positionen.

2. Zähle Behälter, nicht nur Kilogramm

Ein Pfand folgt der zurückgegebenen Einheit, nicht dem gemeldeten Gewicht. Führe ab deiner ersten Bulgarien-Sendung eine Aufzeichnung je Behälter nach Material und Volumen, parallel zu den Kilogramm-Zahlen, die deine monatliche EPR-Meldung ohnehin braucht. Einheiten ein Jahr später aus Rechnungen zu rekonstruieren ist die teure Variante.

3. Plane ein bulgarisches Pfandlabel ein

Die Kennzeichnung von Pfandsystem-Verpackungen ist in der PPWR nicht harmonisiert: Verpackungen müssen das Pfandlabel des Mitgliedstaats tragen, in dem sie bereitgestellt werden, und ein Mitgliedstaat kann das harmonisierte Farblabel nach Art. 12 Abs. 1 vierter Unterabsatz verlangen (FAQ Kapitel VIII, Frage 3). Zu drucken gibt es noch nichts — das Label existiert nicht —, aber es ist eine zweite Artwork-Änderung hinter dem Sortierlabel ab 2028.

4. Frag, wer registriert und wer meldet

Ein nach Art. 50 eingerichtetes Pfandsystem, dessen organisatorische, technische und finanzielle Arrangements denen einer Herstellerverantwortungsorganisation vergleichbar sind, kann für die teilnehmenden Hersteller registrieren und melden, im Register nach Art. 44 Abs. 1 (FAQ Kapitel XX, Frage 6). Frag die bulgarische Verwertungsorganisation, der du beitrittst, ob sie dieser Betreiber sein will — oder ob du zwei Beziehungen führen wirst.

5. Halte das Pfand aus deinem Preis heraus

Der Bericht sagt, die Kosten würden zwischen Herstellern und Importeuren, Händlern und dem Betreiber aufgeteilt und ein Teil könne sich in den Preisen niederschlagen (Presse). Einen Satz nennt er nicht. Plane eine variable Position je Behälter im Vertrag mit dem System und halte das Pfand in Rechnung und Buchhaltung getrennt von deinem Nettopreis, damit eine spätere Satzänderung deine Marge nicht umschreibt.

6. Beobachte die Uhr, nicht die Schlagzeilen

Die Stillhaltefrist sperrt die Verabschiedung; das EU-Ziel zum 1. Januar 2029 macht die Akte für den Staat dringend. Keines von beiden ist ein Startdatum, und der Bericht nennt keines. Das Signal zum Handeln ist das verabschiedete Gesetz und die veröffentlichte Liste — nicht die nächste Runde Berichterstattung.

Was wir nicht feststellen konnten

Den notifizierten Entwurf selbst

Lag uns nicht vor. Die 34 Prozent, die 67 Prozent, die Mitwirkung des Ministers, die Zustimmung des Ministerrats und das Notifizierungsdatum 29. September 2026 stützen sich auf einen Bericht, der sie БНР zuschreibt. Wir haben den Text nicht gefunden, und TRIS veröffentlicht eine Meldung erst zehn Tage nach Ablauf der ersten Stillhaltefrist.

Das Ende der Stillhaltefrist

Nicht genannt. Die Rechnung, die auf Ende Dezember 2026 zeigt, ist unsere, nicht die der Quelle.

Zwei verwandte Beiträge ohne Datum

Dasselbe Medium verlinkt eine Konsultation mit Beginn am 2. Mai und Fristablauf am 21. Mai zu einem Pfandsystem-Gesetzentwurf, ohne Jahr. Wir haben sie nicht herangezogen und können nicht sagen, ob sie eine frühere Fassung dieses Entwurfs oder ein anderes Gesetz beschreiben.

Das Pfand, den Umfang und das Geld

Im Bericht alles offen und hier nichts erfunden: Pfandhöhe, vollständige Liste der Verpackungen und die Anteile der Kostenverteilung.

Ob das Gesellschaftsdesign zu den EU-Mindestkriterien passt

Das Gemeinnützigkeitskriterium aus Anhang X (FAQ Kapitel XX, Frage 4) auf eine Aktiengesellschaft mit 34 Prozent staatlicher Beteiligung anzuwenden, ist eine Frage an die Kommission, und der Bericht stellt sie nicht.

Quellen

Die gesamte bulgarische Seite trägt ein Pressebericht; die EU-Seite stammt aus der Verordnung, wie die FAQ der Kommission sie erläutert. Wo ein Satz nur auf der Presse beruht, ist er mit Presse markiert. Nichts auf dieser Seite sollte einer Behörde als bulgarisches Recht zitiert werden — das Gesetz existiert noch nicht.

1. Ruse news — Проектът за депозитите предвижда 34% държавно участие Bulgarische Medien, 7. Oktober 2026, Martin Blagov, unter Berufung auf БНР (Bulgarisches Nationales Radio). Vollständig gelesen. Einzige Quelle und mit Presse markiert für: das noch nicht funktionierende Pfandsystem; die notifizierte Fassung, nach der der Betreiber eine Aktiengesellschaft mit 34 Prozent staatlicher Beteiligung sein soll, notifiziert am 29. September; die zwingende Mitwirkung des Umweltministers an der Geschäftsführung; 67 Prozent Zustimmung in der Hauptversammlung und vorherige Zustimmung des Ministerrats für einen Teil der Entscheidungen; das frühere Modell einer unabhängigen juristischen Person ohne Gewinnausschüttung mit führender Beteiligung der Industrie; das rückzahlbare Pfand auf den Preis eines erfassten Getränks, zurückgezahlt bei Abgabe der leeren Verpackung an einer bestimmten Stelle oder in einem Automaten; die noch nicht endgültig festgelegte Pfandhöhe und Liste der Verpackungen; den Bedarf an Automaten, Stellen, Transport, Lagern, Sortierung und Kontrolle; die Kostenverteilung zwischen Herstellern und Importeuren, Händlern und dem Betreiber mit möglicher Wirkung auf die Preise; die Forderung des Wirtschafts- und Sozialrats nach Zugänglichkeit auch in kleinen Orten und nach einem Finanzmodell, das Verwaltungskosten und Inflationsdruck begrenzt; die Aussage von Umweltminister Manol Genov im Oktober 2025, das System müsse „jedes Dorf, jedes Viertel und jeden kleinen Laden" erreichen; die 90-Prozent-Pflicht zur getrennten Sammlung bis 2029; und die Dreimonatsfrist nach der Notifizierung, in der das Gesetz nicht verabschiedet werden kann. Die Themenschlagworte nennen das Abfallwirtschaftsgesetz. Der Bericht nennt kein Startdatum, keine Pfandhöhe und kein Enddatum der Dreimonatsfrist
2. Europäische Kommission — PPWR-FAQ, 2. Auflage (KH-01-26-068-EN-N), August 2026 Amtlich: DG ENV Unit B01; das PDF ist hier gespiegelt, eine Beschreibung des Dokuments steht in der Notiz dazu. Für diese Seite gelesen: Kapitel XX, Frage 1 (die 90-Prozent-Ziele für Einweg-Kunststoffgetränkeflaschen und Metallgetränkebehälter sind zwei getrennte Ziele, geltend bis 1. Januar 2029; der Ausnahme-Weg nach Artikel 50 Absatz 5 verlangt mehr als 80 Prozent Sammlung im Jahr 2026); Frage 2 (Mitgliedstaaten dürfen über die Mindestanforderungen aus Artikel 50 und Anhang X hinausgehen, Glasflaschen und Getränkekartons genannt); Frage 4 (ein nach dem 11. Februar 2025 eingerichtetes Pfandsystem muss gemeinnützig sein, Anhang X Buchstabe f); Frage 5 (Milch, Wein und Spirituosen von der Pfandteilnahme ausgenommen, aber im Ziel mitgezählt); Frage 6 (ein Pfandsystem mit PRO-vergleichbaren Arrangements darf für teilnehmende Hersteller im Register nach Artikel 44 Absatz 1 registrieren und melden). Ebenso Kapitel XIX, Frage 2 (der Durchführungsrechtsakt zur Berechnung und Meldung der getrennten Sammlung nach Artikel 50 Absatz 1, fällig bis 12. Februar 2027) und Kapitel VIII, Frage 3 (die Pfandkennzeichnung ist nicht harmonisiert; Verpackungen müssen das Pfandlabel des Mitgliedstaats tragen, in dem sie bereitgestellt werden). Es bezeichnet sich im eigenen Disclaimer als nicht verbindliches Recht und als Sicht nur seiner Autoren
3. Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) — EUR-Lex Der maßgebliche Text, hier für die genannten Zahlen über die FAQ der Kommission gelesen und direkt gelesen für den PPWR-Termin-Desk, wo Art. 50 Abs. 1 und (2) als Pflicht zur getrennten Sammlung und zum Pfand- und Rücknahmesystem mit dem Datum 1. Januar 2029 festgehalten sind. Quelle für Art. 50 Abs. 4 zu Milch, Wein und Spirituosen, Art. 50 Abs. 5 zur Ausnahme, Art. 50 Abs. 9 zu strengeren nationalen Regeln, Anhang X Buchstabe f zur Gemeinnützigkeit und Art. 12 Abs. 1 zum harmonisierten Label
4. Europäische Kommission — TRIS, Suche in der Notifizierungsdatenbank Amtlich. Das Register für Notifizierungen von Entwürfen technischer Vorschriften. Quelle für die oben zitierte Veröffentlichungsregel — dass TRIS-Meldungen zehn Tage nach Ablauf der ersten Stillhaltefrist verfügbar werden —, weshalb die Notifizierung vom 29. September 2026 am 7. Oktober 2026 dort nicht zu prüfen war. Eine Meldung zu diesem bulgarischen Gesetz war für uns nicht sichtbar

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Was dieser Akte fehlt, ist nicht mehr Kommentar zum selben Bericht. Es ist der notifizierte Entwurf oder der TRIS-Eintrag, sobald die Stillhaltefrist gelaufen ist — eines von beiden würde die 34 Prozent, die 67 Prozent und das Datum 29. September aus der Presse in einen Primärtext verwandeln. Wenn das nicht kommt: die bulgarische Pfandhöhe und die Liste, sobald jemand sie veröffentlicht, und etwas Schriftliches aus dem Umwelt- und Wasserministerium dazu, wie ein Hersteller mit Sitz im Ausland über den Betreiber beitritt.