Italiens Kompostierpflicht für Einweg-Kunststoffverpackungen (Gesetz 173/2026, in Kraft seit 7. Oktober 2026)

Was Gesetz 173/2026 geändert hat — und wann

Zwei Rechtsakte, drei Daten, und sie lassen sich leicht verwechseln. Zuerst kam die Regierung: Dekret vom 7. August 2026, Nr. 143, veröffentlicht in der Gazzetta Ufficiale am 7. August 2026 (GU Nr. 182) und in Kraft ab dem 8. August 2026. Es hat Art. 226-quinquies in Teil Vier des Gesetzesdekrets 152/2006 — den Umweltkodex — eingefügt und in Art. 261 desselben Kodex einen neuen Absatz 4-quinquies für das Bußgeld ergänzt.

Danach hat das Parlament es mit Änderungen umgewandelt. Das Gesetz vom 5. Oktober 2026, Nr. 173 wurde am 6. Oktober 2026 in der Gazzetta Ufficiale veröffentlicht (GU Nr. 232, Code 26G00193) und ist nach Art. 2 des Umsetzungsgesetzes selbst am 7. Oktober 2026 in Kraft getreten — am Tag nach der Veröffentlichung, nicht nach den üblichen fünfzehn Tagen.

Die vier inhaltlichen Änderungen im Anhang zur Umwandlung

Absatz 2 ersetzt — die Ausnahmen verweisen nun getrennt auf Anhang V Nummern 2 und 4 und auf Art. 25 Abs. 4 der PPWR. Neuer Absatz 2-bis — die unten beschriebene Ausnahme für frisches Obst und Gemüse. Absatz 1 Buchst. d verschärft — bei flexiblen Einwegverpackungen für Kosmetik- und Hygieneprodukte im Beherbergungsbereich muss auch das enthaltene Produkt als biologisch abbaubar und kompostierbar zertifiziert sein. Neuer Schlusssatz in Art. 261 Abs. 4-quinquies — die Dokumentenverteidigung des Lieferanten.

Was sie nicht geändert hat

Die Zertifizierungspflicht, die vier Formate in Absatz 1, die Anforderung, dass die Verpackung in den von der PPWR erlaubten Formaten und Verwendungen bleibt, und die Bußgeldhöhen. Die Umwandlung hat den neuen Artikel außerdem ausdrücklich in Teil Vier, Titel II des Kodex gestellt.

Warum ständig 2030 auftaucht

Wegen des Bußgeldes, nicht wegen der Pflicht. Der notifizierte Entwurf hätte die Anforderung ab dem 1. Januar 2030 angewandt, und genau das hat die Kommission beanstandet — siehe den TRIS-Abschnitt. Was in Kraft ist, enthält keinen gestaffelten Beginn: Die Pflicht läuft ab dem 8. August 2026, und nur Art. 261 Abs. 4-quinquies ist auf den 1. Januar 2030 datiert.

Was wir gelesen haben und was nicht

Die Änderungen des Parlaments stammen aus dem vom Senat am 23. September 2026 angenommenen Text samt Anhang mit den Umwandlungsänderungen; die Kammer hat diesen Text am 1. Oktober 2026 unter C. 3118 endgültig angenommen. Den koordinierten Text, wie er mit dem Gesetz veröffentlicht wurde, konnten wir nicht öffnen: Normattivas konsolidierte Fassung des Art. 226-quinquies zeigte bei unserer Prüfung noch den Wortlaut vor der Umwandlung, und die Gazzetta-Seite liefert das Gesetz ohne lesbaren Anhang. Alles auf dieser Seite zur endgültigen Regel stützt sich daher auf diese zwei amtlichen Texte plus die amtlichen Daten des verkündeten Gesetzes — nicht auf eine Datenbankkonsolidierung.

Die vier Formate und was zertifiziert sein muss

Absatz 1 ist kurz und geschlossen. Jedes der folgenden Formate wird auf dem italienischen Markt erstmals bereitgestellt — und zwar zusätzlich in den Formaten und für die Verwendungen, die die PPWR erlaubt — nur dann, wenn eine akkreditierte Stelle es als biologisch abbaubar und kompostierbar nach UNI EN 13432 oder einem gleichwertigen europäischen Standard zertifiziert hat.

Die Zuordnung in der rechten Spalte steht so nicht als Tabelle im Gesetz. Die Kommission hat die vom notifizierten Entwurf erfassten Formate als die beschrieben, die Anhang V Nummern 2 bis 5 beschränkt, und die italienischen Absätze verweisen dorthin, wo wir es markiert haben — Absatz 2 schickt Buchstabe (a) zu Anhang V Nummern 2 und 4, Buchstabe (b) zu Art. 25 Abs. 4, und Absatz 3 betrifft Teller, also Anhang V Nummer 3.

Die Ausnahme für frisches Obst und Gemüse, vollständig

Das ist der Teil, der normale Lebensmittelversender trifft. Der neue Absatz 2-bis sagt: Bis zur Umsetzung der Leitlinien der Kommission nach Art. 25 Abs. 6 der PPWR gelten die Pflichten des Absatzes 1 nicht für Verpackungen nach Buchstabe (a), die die folgenden vorverpackten frischen Erzeugnisse enthalten — die Liste im Text ist abschließend:

Obst

Steinobst: Kirschen, Aprikosen, Pfirsiche, Nektarinen, Pflaumen. Beeren und kleines Obst: Tafelweintrauben, Mini-Kiwi (Kiwibeere), Erdbeeren, Himbeeren, Brombeeren, Ribisel, Heidelbeeren. Obst mit Schale: Kiwi, Passionsfrucht, Ficus carica delicatissimi (Feigen), Kaktusfeigen, Pitaya, Avocado. Kernobst: Birnen und Äpfel im Genussreifegrad. Kakis.

Gemüse

Blattgemüse, Kräuter und essbare Blüten: Kopfsalate, Escarol, Chicorée, Rucola, Spinat, Brunnenkresse, Feldsalat, Sprossen und junge Triebe, Baby-Leaf-Kulturen. Kohlgewächse außer Kohlwurzeln: Brokkoli, Blumenkohl, Rosenkohl, Blattkohl. Fruchtgemüse: Tomaten, Paprika, Auberginen, Gurken, Cornichons, Zucchini. Hülsengemüse: grüne Bohnen mit Hülse. Wurzel- und Knollengemüse: Kartoffeln, Radieschen, Karotten. Stängelgemüse: Spargel, Rhabarber, Lauch. Gemüse kleiner Größe mit hoher Verletzlichkeit, einschließlich Kirschtomaten und Mini-Gurken.

Außerdem auf der Liste

Frische Küchenkräuter; Kulturchampignons (keine Wildpilze — der Text sagt gezüchtet); und verzehrfertiges Obst und Gemüse der vierten Kategorie.

Wann die Ausnahme endet

Der italienische Text knüpft sie an die Umsetzung der Leitlinien der Kommission und nennt kein Datum. Die PPWR selbst setzt für diese Leitlinien den 12. Februar 2027, und Art. 25 Abs. 6 beschreibt sie als Erläuterung des Anhangs V mit einer nicht abschließenden Liste von Obst und Gemüse, das von Nummer 2 des Anhangs ausgenommen ist. Die Ausnahme kann also kurz sein, und ihr Ende legt das italienische Recht nicht fest.

Was sie nicht tut

Sie nimmt die italienische Kompostierpflicht weg. Sie setzt die PPWR nicht aus: Ab dem 1. Januar 2030 beschränkt Anhang V Nummer 2 unionsweit Einweg-Kunststoffverpackungen für weniger als 1,5 kg vorverpacktes frisches Obst und Gemüse, mit Ausnahmen der Mitgliedstaaten nur aus den dort genannten Gründen.

Teller und die Überschneidung mit der SUP-Richtlinie

Die folgenreichste einzelne Zeile der Akte betrifft Teller. Als Italien den Entwurf notifizierte, hielt die Kommission in ihren Beobachtungen vom 6. Juli 2026 fest, dass eine Kompostierpflicht bei diesen Formaten nicht das letzte Wort sein kann, weil auch die Einwegkunststoff-Richtlinie (EU) 2019/904 sie regelt:

Die Position der Kommission, in ihren eigenen Worten: Die SUP-Definition von Kunststoff unterscheidet nicht zwischen biologisch abbaubarem, biobasiertem und kompostierbarem Kunststoff einerseits und Kunststoff, der nichts davon ist, andererseits; die SUP-Richtlinie ermächtigt die Mitgliedstaaten nicht, dafür Ausnahmen im nationalen Recht vorzusehen; und Art. 5 verbietet die in Teil B ihres Anhangs gelisteten Einweg-Kunststoffprodukte einschließlich Teller (Nummer 3), unabhängig von ihrer biologischen Abbaubarkeit. Sie bat Italien, transparent klarzustellen, dass Einweg-Kunststoffteller nicht vom Entwurf erfasst sind und dem Verbot unterliegen.

Die in Kraft befindliche Regel beantwortet die Frage in Absatz 3: Bestehen die Verpackungen nach Buchstabe (a) oder (b) aus den Einweg-Kunststoffprodukten nach Nummer 3 des Teils B des Anhangs zum Gesetzesdekret 196/2021, bleibt das Verbot nach Art. 5 Abs. 1 bestehen. Auf Deutsch: Ein kompostierbarer Kunststoffteller ist kein Weg daran vorbei — Teller sind verboten, nicht an die Kompostierbarkeit geknüpft.

Das Bußgeld ab 2030 und die Dokumentenverteidigung

Die Pflicht hat bis 2030 keine Zähne — aber wenn sie kommen, kommen sie mit einer Akte. Art. 261 Abs. 4-quinquies des Umweltkodex sieht ein Verwaltungsbußgeld von 2.500 bis 25.000 € vor, und die Tat umfasst auch die Verwendung irreführender oder umgehender Konformitätserklärungen oder anderer Angaben. Betrifft der Verstoß Verpackungsmengen mit einem Wert von mehr als 10 % des Umsatzes des Verantwortlichen, wird das Bußgeld bis auf das Vierfache des Höchstbetrags erhöht.

Das Umsetzungsgesetz hat dann den Satz ergänzt, auf den es wirtschaftlich ankommt:

Lies das mit dem Datum im Kopf. Art. 261 Abs. 4-quinquies gilt insgesamt ab dem 1. Januar 2030, und die Verteidigung steckt darin: Sie schützt gegen das Bußgeld, sie verschiebt die Pflicht nicht. Und der Text definiert nicht, was „geeignete Dokumentation" ist, noch ob ein Zertifikat genügt, das zugleich die Pflichten des Herstellers selbst bedienen muss. Es ist aber das deutlichste Signal in dieser Akte, dass das italienische Durchsetzungsmodell dokumentenbasiert ist: Wer welches Papier von wem hat, ist die praktische Frage.

TRIS 2026/0167/IT und die Voraussetzungen des Art. 9 Abs. 2 Buchst. b

Italien hat die Maßnahme als Entwurf einer technischen Regel notifiziert. Das Register ist öffentlich: Notifikation 2026/0167/IT, eingegangen am 1. April 2026, Stillhaltefrist bis 7. Juli 2026, mit Stellungnahmen der Europäischen Kommission und Spaniens (23. Juli 2026). Die Stellungnahme der Kommission ist das Schreiben vom 6. Juli 2026, C(2026) 4866 final.

Als Rechtsgrundlage hat Italien den einen Weg genutzt, den die PPWR offen lässt. Nach Art. 9 Abs. 2 Buchst. b darf ein Mitgliedstaat für Verpackungen außerhalb der in Buchstabe a genannten Formate verlangen, dass sie auf seinem Gebiet nur dann erstmals bereitgestellt werden, wenn sie kompostierbar sind — eine Abweichung von der allgemeinen Recyclingpflicht in Art. 6 Abs. 1. Art. 25 Abs. 3 der PPWR erhält diesen Weg ausdrücklich. Die Abweichung hat aber Voraussetzungen, und die Kommission hat sie der Reihe nach benannt:

Die Pflicht musste vor dem 12. August 2026 bestehen

Der Mitgliedstaat muss die Kompostierbarkeit dieser Verpackungen bereits vor dem Geltungsbeginn der Verordnung, dem 12. August 2026, verlangt haben. Die Kommission stellte fest, dass die Anforderung im notifizierten Entwurf für Verpackungen gelten sollte, die ab dem 1. Januar 2030 erstmals auf dem italienischen Markt bereitgestellt werden, und schloss, der Entwurf stehe nicht im Einklang mit Art. 9 Abs. 2 Buchst. b.

Die Bedingung von Sammlung und Behandlung

Die Abweichung verlangt außerdem geeignete Sammelsysteme und Infrastruktur für die Behandlung von Bioabfall, damit kompostierbare Verpackungen tatsächlich in den Bioabfallstrom gelangen. Die Kommission bat Italien um Erklärung der Maßnahmen, mit denen Verwirrung über den richtigen Entsorgungsweg vermieden wird und die Recyclingfähigkeit anderer Ströme nicht beeinträchtigt wird — auch für Kosmetikverpackungen, die in einem Mitgliedstaat ohne vergleichbare Kompostierinfrastruktur zu Abfall werden.

Was Italien dann getan hat

Das folgende Dekret, veröffentlicht am 7. August 2026 und in Kraft ab dem 8. August 2026 — vor dem Geltungsbeginn am 12. August 2026 — enthält die Pflicht mit sofortiger Wirkung und verschiebt nur das Bußgeld auf 2030. Das Umsetzungsgesetz hat diesen Zeitpunkt unverändert gelassen und sich stattdessen mit den Formaten befasst.

Und die Vertragsverletzungsakte

Im selben Abschnitt erinnerte die Kommission an die laufenden Vertragsverletzungsverfahren gegen Italien wegen nicht ordnungsgemäßer Umsetzung der SUP-Richtlinie und nannte INFR(2024)2053. Das ist der Kontext, in dem der Teller-Punkt zu lesen ist: Die Kommission prüfte nicht nur eine Verpackungsmaßnahme, sie wies auch darauf hin, dass Italiens SUP-Umsetzung bereits bestritten ist.

Was offen bleibt

Was diese Seite nicht auflösen kann, in der Reihenfolge, in der wir fragen würden.

Was „geeignete Dokumentation" enthalten muss

Im Text nicht definiert, und relevant erst ab dem 1. Januar 2030. Ein UNI-EN-13432-Zertifikat, das Format und Material benennt, ist der naheliegende Kandidat; ob ein Zertifikat, das einem Verarbeiter und nicht dir ausgestellt ist, eine Kette „bereitgestellt von Hersteller, Importeur oder Händler" erfüllt, ist ungetestet.

Der Rest der kompostierbaren Einwegverpackungen

Die Regel erfasst vier Formate. Was mit anderen biologisch abbaubaren oder kompostierbaren Einweg-Kunststoffverpackungen außerhalb davon passiert — die weiter reichende Sorge der Kommission zur Verbrauchssenkung nach Art. 4, und wie Italien kompostierbare Artikel generell behandeln will — ist durch keinen der beiden Texte geklärt, die wir gelesen haben.

Die Leitlinien und ihr Datum

Art. 25 Abs. 6 setzt den 12. Februar 2027 als PPWR-Frist für die Leitlinien der Kommission und eine nicht abschließende Obst- und Gemüseliste. Verzögern sie sich, läuft die italienische Ausnahme einfach weiter, weil das italienische Recht sie an die Umsetzung knüpft und nicht an ein Datum.

Wo die Zusammenfassungen auseinandergehen

Manche Sekundärdarstellungen der Umwandlung lesen sie so, als erlaube sie, bestimmte Einweg-Kunststoffverpackungen unter der Bedingung in Verkehr zu bringen, dass sie zertifiziert kompostierbar sind. Das ist keine Änderung der Umwandlung: Es beschreibt die Pflicht, die schon seit dem 8. August 2026 galt. Andere betonen die neu geschriebenen Ausnahmen, und das ist die Änderung. Wo sie sich widersprechen, gelten die beiden amtlichen Texte oben, und im ersten Abschnitt steht genau, wie weit unser Lesen des endgültigen Textes reicht.

Bekannte Fallen

Quellen

Diese Seite baut auf italienischen und EU-Primärtexten. Wo wir eine Zusammenfassung genutzt haben, sagen wir es; wo wir etwas nicht lesen konnten, ebenfalls.

1. Normattiva — DECRETO-LEGGE 7 agosto 2026, n. 143, „Disposizioni urgenti in materia di obbligo di compostabilità di determinate tipologie di imballaggi" Amtlich. Vollständig gelesen. Quelle für die vier Formate im neuen Art. 226-quinquies Abs. 1, für die Zertifizierung nach UNI EN 13432 oder einem gleichwertigen europäischen Standard, für die Ausnahmen zu Lebensmittelkontakt und Abfall in Absatz 4, für den SUP-Vorbehalt zu Tellern in Absatz 3 und für das Bußgeld in Art. 261 Abs. 4-quinquies — 2.500 bis 25.000 €, bis zum Vierfachen des Höchstbetrags über 10 % des Umsatzes, anwendbar ab dem 1. Januar 2030. Die Aktennotiz nennt den Geltungsbeginn 8. August 2026, GU Nr. 182 vom 7. August 2026
2. Gazzetta Ufficiale — LEGGE 5 ottobre 2026, n. 173 (26G00193), GU Nr. 232 vom 6. Oktober 2026 Amtlich. Quelle für die Umwandlung, ihre Veröffentlichung am 6. Oktober 2026, den Anhang mit den Änderungen und das Verkündungsdatum. Die Aktennotiz von Normattiva zu demselben Gesetz nennt das Inkrafttreten am 7. Oktober 2026
3. Senato della Repubblica — am 23. September 2026 angenommener Text mit dem Anhang „Modificazioni apportate in sede di conversione" Amtlich. Der für die Änderungsliste gelesene Anhang: der ersetzte Absatz 2 (Anhang V Nummern 2 und 4; Art. 25 Abs. 4), der neue Absatz 2-bis mit der vollständigen Obst- und Gemüseliste und dem Verweis auf die Leitlinien nach Art. 25 Abs. 6, die ergänzte Bedingung zum enthaltenen Produkt bei Kosmetik- und Hygieneverpackungen im Beherbergungsbereich und die Dokumentenverteidigung des Wirtschaftsakteurs
4. Camera dei deputati — Mitteilung zur Sitzung vom 1. Oktober 2026 Amtlich. Belegt die endgültige Annahme am 1. Oktober 2026 des Umwandlungsentwurfs C. 3118 in der vom Senat angenommenen Fassung, der als Gesetz 173/2026 verkündet wurde
5. Europäische Kommission — TRIS-Notifikation 2026/0167/IT, Registereintrag Amtlich. Notifikation eingegangen am 1. April 2026, Ende der Stillhaltefrist 7. Juli 2026, Stellungnahmen der Kommission und Spaniens, und die Beschreibung des Entwurfs durch die Kommission. Die Stellungnahme der Kommission auf Englisch liegt im selben Eintrag: Nachricht 116235
6. Europäische Kommission — Beobachtungen vom 6. Juli 2026, C(2026) 4866 final (englische Fassung) Amtlich. Vollständig gelesen, auf Italienisch und Englisch. Quelle für die Voraussetzungen des Art. 9 Abs. 2 Buchst. b und für die Feststellung, dass der Beginn am 1. Januar 2030 im notifizierten Entwurf nicht im Einklang stand; dafür, dass die SUP-Definition von Kunststoff auch biologisch abbaubaren, biobasierten und kompostierbaren Kunststoff erfasst und keine nationalen Ausnahmen zulässt; dafür, dass Einweg-Kunststoffteller vom Verbot des Art. 5 nach Anhang Teil B Nummer 3 erfasst sind; für den Punkt zur Verbrauchssenkung nach Art. 4; und für den Verweis auf das Vertragsverletzungsverfahren INFR(2024)2053
7. Normattiva — decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 196 (Umsetzung der Richtlinie (EU) 2019/904, Einwegkunststoff) Der nationale Rechtsakt, auf den Absatz 3 des neuen Artikels verweist: Bestehen die Verpackungen nach Buchstabe (a) oder (b) aus den Einweg-Kunststoffprodukten nach Nummer 3 des Teils B des Anhangs, gilt das Verbot in Art. 5 Abs. 1 dieses Dekrets weiter. Wir haben den Anhang für diese Seite nicht gelesen — die Identifikation von Nummer 3 als Teller stammt aus den Beobachtungen der Kommission und aus dem Anhang der Richtlinie (EU) 2019/904
8. Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) — EUR-Lex Der maßgebliche Text. Quelle für Art. 9 Abs. 2 und die Bedingung „vor dem 12. August 2026", Art. 25 Abs. 3, Art. 25 Abs. 4, Art. 25 Abs. 6 mit der Frist 12. Februar 2027 für die Leitlinien, und die fünf beschränkten Formate in Anhang V Nummern 2 bis 5

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