Füllmaterial und die PPWR-Minimierungspflicht: was jetzt zählt, und die Leerraum-Grenze ab 2030

Was gilt, und was nicht

In vielem, was gerade über dieses Thema geschrieben wird, werden zwei Dinge vermischt: dass die Verordnung gilt, und dass ihre Minimierungsanforderungen gelten. Das erste ist am 12. August 2026 passiert. Das zweite noch nicht, und die Kommission sagt das an der deutlichsten Stelle, die es gibt: in ihrer eigenen FAQ, Kapitel VII, Frage 1 — "Do both Article 10(1) and (2) on packaging minimisation apply by 1 January 2030?" — mit der Antwort "Yes."

Das Instrument

Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR). In Kraft seit 11. Februar 2025, Geltungsbeginn 12. August 2026 — so steht es auf der Verpackungsseite der Kommission selbst.

Verpackungsminimierung — Art. 10 Abs. 1 und (2)

Ab 1. Januar 2030. Bis Ende 2029 gelten weiterhin die wesentlichen Anforderungen der alten Verpackungsrichtlinie und damit auch EN 13428:2004. Die Kommission stützt das auf Artikel 70 Absatz 1 Buchstabe b.

Leerraum — Art. 24 Abs. 1

Ein maximaler Leerraumanteil von 50 Prozent für Um-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen (englisch: grouped, transport and e-commerce packaging). Einzuhalten von dem Wirtschaftsakteur, der diese Verpackungen befüllt.

Wann die 50 Prozent greifen

1. Januar 2030 — oder drei Jahre nach Inkrafttreten des Durchführungsrechtsakts nach Art. 24 Abs. 2, je nachdem, was zutrifft. Genau so steht es in der Datumsliste der FAQ; vorher gilt die Grenze nicht.

Die Berechnungsmethode

Fällig bis 12. Februar 2028. Die Kommission soll mit Durchführungsrechtsakten festlegen, wie der Leerraumanteil für Um-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen berechnet wird. Ohne diese Methode gibt es nichts, woran man die 50 Prozent messen könnte.

Verkaufsverpackungen

Gar keine Höchstgrenze. Stattdessen muss, wer Verkaufsverpackungen befüllt, den Leerraum minimieren und das in der technischen Dokumentation belegen. Die FAQ sagt, diese Bestimmung sei zusammen mit Artikel 10 zu lesen.

Konformitätspapiere

Hersteller dürfen nur Verpackungen auf dem Markt bereitstellen, die Artikel 5 bis 12 entsprechen, und die Konformitätserklärung wird pro Verpackungsart ausgestellt. Laut FAQ auf der Ebene, auf der sich die Verpackung im Hinblick auf die anwendbaren Anforderungen und das verpackte Produkt unterscheidet.

Der Punkt mit dem Füllmaterial

Dieser Teil ist früh wirklich wichtig, weil er verändert, was „wir haben es gut geschützt“ bedeutet. In der FAQ der Kommission, Kapitel XI, Frage 2, steht:

Lies das zweimal, denn es dreht den Instinkt um. Das Füllmaterial wird nicht vom Leerraum abgezogen und gilt nicht als Teil des Schutzes um das Produkt. Es ist der Leerraum. Ein 30-Zentimeter-Karton mit einem 10-Zentimeter-Artikel darin, mit Papier ausgestopft, ist kein gut gepackter 30-Zentimeter-Karton, sondern nach dieser Zählweise ein 30-Zentimeter-Karton mit Platz für einen 10-Zentimeter-Artikel — in Papier wiederholt.

Dieselbe Antwort sagt, dass es für Verkaufsverpackungen keine Höchstgrenze gibt — die Pflicht ist, den Leerraum zu minimieren und das zu belegen. Das ist für die Fallen unten wichtig und für die Materialfrage: Kunststoff-Luftkissen gegen Papierknüllpapier zu tauschen, kann deine EPR-Gebühr und deine Recyclingfähigkeits-Unterlagen ändern, und es ändert diesen Anteil um keinen Millimeter.

Doppelte Böden und doppelte Wände

Das steht in der Verordnung selbst und nicht in der Rechenlogik der FAQ. Nach Artikel 10 Absatz 2 ist die Verwendung bestimmter Merkmale — die Beispiele der FAQ sind doppelte Wände oder doppelte Böden — nicht erlaubt, wenn dadurch das wahrgenommene Volumen des Produkts vergrößert wird. Das Beispiel der Kommission: ein 50-ml-Tiegel Gesichtscreme in einem doppelwandigen Tiegel oder in einem Karton, der den Inhalt größer erscheinen lässt als 50 ml.

Kein pauschales Verbot

Der Maßstab ist das wahrgenommene Volumen plus Begründung, nicht das Merkmal selbst.

Wer nachweisen muss

Der Wirtschaftsakteur. Laut FAQ muss er zeigen, dass doppelte Wände, doppelte Böden, Frontklappen und zusätzliche Lagen nur dort verwendet werden, wo die Funktionalität der Verpackung anders nicht sichergestellt werden kann und/oder sie einen legitimen funktionalen Zweck erfüllen — belegt mit Tests und nachgewiesen in der technischen Dokumentation.

Die Ausnahmen

Produkte oder Getränke mit geschützter geografischer Angabe; ein Verpackungsdesign, das vor dem 11. Februar 2025 durch ein Gemeinschaftsgeschmacksmuster oder ein Designrecht geschützt war, wenn die Minimierung die Neuheit und die Eigenart verändern würde; Verpackungsformen, die vor dem 11. Februar 2025 als Marke geschützt waren. Eine Registrierungsnummer genügt nicht — laut FAQ muss das Bestehen und müssen die übrigen Voraussetzungen geprüft und in der technischen Dokumentation belegt werden.

Die Asymmetrie, die man sich merken sollte

Artikel 24 — die Leerraum-Bestimmung — hat keine Ausnahme für Designrechte oder Marken, anders als Artikel 10. Und die 50-Prozent-Grenze gilt ohnehin nur für Um-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen.

Die aktualisierte Norm

Bis 12. Februar 2027 soll die Kommission die europäischen Normungsorganisationen bitten, harmonisierte Normen für die Methode zur Berechnung und Messung der Einhaltung vorzubereiten oder zu aktualisieren — eine Aktualisierung von EN 13428:2004 unter Berücksichtigung der Leistungskriterien in Anhang IV. Ist sie angenommen, bringt ihre Anwendung die Konformitätsvermutung zurück.

Wen die Pflicht trifft

Nicht den Kartonlieferanten und nicht in erster Linie die Materialindustrie — und das ist die zweite Hälfte dessen, was man früh wissen sollte.

Beim Leerraum ist die FAQ konkret: Die Höchstgrenze ist von dem Wirtschaftsakteur einzuhalten, der diese Verpackung befüllt — das kann der Hersteller im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 sein, aber auch andere Wirtschaftsakteure, die verpackte Produkte auf dem Markt bereitstellen. Für Verkaufsverpackungen legt dieselbe Antwort die Pflicht zum Minimieren und Belegen auf den Wirtschaftsakteur, der sie befüllt. Wenn du Kartons kaufst und deine Sendungen selbst packst, bist das du. Wenn ein Fulfilment-Dienstleister für dich packt, stellst du die Frage, die der Deutschland-Desk auf der EPR-Seite stellt: Wer gilt als derjenige, der die Verpackung befüllt? Die Formulierung der Kommission lässt sowohl den Verkäufer zu, dessen Produkt es ist, als auch den Wirtschaftsakteur, der das verpackte Produkt auf dem Markt bereitstellt — klär das schriftlich mit deinem Fulfilment-Dienstleister, statt es ihm oder dir einfach zuzuschreiben.

Die richtige Kartongröße, praktisch

Nichts davon ist Rechtsberatung, und es ist kein Compliance-Programm — es ist der Nachmittag Arbeit, der die Daten 2030 billig statt teuer macht.

1. Innen messen, nicht außen

Innenvolumen gegen das Volumen dessen, was du wirklich hineinlegst. Mach das für ein repräsentatives Paket pro Produktfamilie, schreib es mit Datum auf und heb es auf — die ehrliche Zahl ist die ganze Übung.

2. Füllmaterial als Leerraum zählen

Bevor du einen Karton für in Ordnung hältst, weil er dicht gepackt ist, geh die Liste der Kommission durch: Papierschnipsel, Luftkissen, Luftpolsterfolie, Schwamm- und Schaumstofffüller, Holzwolle, Polystyrolchips. Wenn das Paket überwiegend daraus besteht, ist es überwiegend Leerraum mit einem Versandetikett.

3. Über die Kartonauswahl lösen, nicht über die Füllmaterial-Bestellung

Die billigste Änderung sind meist ein, zwei zusätzliche Kartongrößen oder eine Höhe, die du kürzen kannst. Das ist auch die Änderung, die die Pflicht übersteht — Füllmaterial in einem zu großen Karton nicht.

4. Begründe die Merkmale, die du behältst

Doppelte Wände, doppelte Böden, Frontklappen und zusätzliche Lagen brauchen einen funktionalen Grund und Tests in der technischen Dokumentation — nicht eine Designvorliebe.

5. Behalte die zwei Normungsdaten im Blick

Den 12. Februar 2027 für den Auftrag, der die Minimierungsmethode aktualisiert, und den 12. Februar 2028 für die Leerraum-Berechnungsmethode. Beide kommen von der Kommission, beide liegen vor den Pflichten ab 2030, und die zweite definiert die Zahl, die du treffen musst.

6. Nicht wegen einer Schlagzeile umbauen

Wenn dir ein Lieferant oder eine Beratung sagt, das gelte jetzt schon und die Verpackung von August 2026 müsse bis Freitag anders sein, frag nach Artikel und Datum in der Verordnung. Nimm es aus den Quellen unten, nicht aus dem Verkaufsgespräch.

Was wir nicht belegen konnten

Diese Seite baut auf einem Dokument der Kommission auf, und wir drucken lieber seine Grenzen als sie zu übertünchen.

Den Text der Verordnung selbst haben wir nicht gelesen

EUR-Lex hat unseren automatisierten Zugriff abgelehnt, deshalb stammt jede Artikel- und Absatznummer auf dieser Seite — Art. 10 Abs. 1–(3), Art. 24 Abs. 1, (2) und (4), Art. 70 Abs. 1 Buchst. b, Art. 3 Abs. 1 Nr. 13, Art. 62 — aus der FAQ der Kommission, die sie zitiert. Prüfe Absatznummern auf EUR-Lex nach, bevor du dich auf eine verlässt, und lies den Hinweis der FAQ selbst: Sie ist kein verbindliches Recht und sagt das über sich selbst.

Ob Füllmaterial in die 50-Prozent-Grenze zählt

Die Liste des Füllmaterials steht in der Antwort der Kommission zu Verkaufsverpackungen. Eine entsprechende Aussage zur 50-Prozent-Quote haben wir nicht gefunden, weil ihre Berechnungsmethode noch nicht angenommen ist.

Wie unregelmäßige Waren gezählt werden

Bewusst offen: Die Methode nach Art. 24 Abs. 2 muss unregelmäßige Formen berücksichtigen, Verpackungen mit mehreren Artikeln, Flüssigkeiten, leicht beschädigbare Produkte, kleine Produkte, die mit größeren versandt werden, und den Platz, den ein Versandetikett braucht. Bis sie angenommen ist, kann niemand sagen, was eine 50-Prozent-Quote für eine Flasche oder eine Lampe bedeutet.

Der Handelsartikel hinter dieser Notiz

Ein Fachartikel vom 2. Oktober 2026 hat die Frage auf unseren Tisch gebracht, und die Zusammenfassung, die uns erreicht hat, beschrieb die Pflicht als seit dem 12. August 2026 „schon geltend“ und Verpackungen als „an der Grenze zurückgewiesen“. Den Artikel selbst konnten wir nicht lesen — er liefert unseren Werkzeugen Skripte statt Text —, also können wir nicht sagen, was er mit eigenen Worten behauptet; und keine der beiden Aussagen wird von der FAQ der Kommission gestützt, so wie wir sie lesen. Zum Grenzpunkt ist die FAQ ausdrücklich: Die Durchsetzung der ab dem 12. August 2026 geltenden Pflichten soll „den Handel nicht stören“, und nach Artikel 62 bekommt der Wirtschaftsakteur zuerst eine Aufforderung, den Verstoß zu beenden, bevor etwas anderes passiert. Nichts auf dieser Seite stützt sich auf diesen Artikel.

Was die Behörden tatsächlich verlangen werden

Nichts, was wir gelesen haben, sagt uns, wie Marktüberwachungsbehörden einen Minimierungsnachweis in der technischen Dokumentation eines Kleinbetriebs prüfen werden oder ab wann sie damit beginnen. Das bleibt eine Lücke, bis die harmonisierten Normen da sind.

Bekannte Fallen

Quellen

Ein amtliches Dokument leistet hier fast die ganze Arbeit, und wir nennen zu jeder Aussage das Kapitel, statt es pauschal zu zitieren.

1. Europäische Kommission — PPWR Frequently Asked Questions, 2. Auflage (KH-01-26-068-EN-N), August 2026 Amtlich: GD ENV, Referat B01. Für diese Seite vollständig gelesen, aus der Kopie, die wir hier spiegeln und beschreiben. Quelle für fast alles oben: Kapitel VII Frage 1 zu Artikel 10 Absatz 1–(2) ab 1. Januar 2030 und zu EN 13428:2004 bis Ende 2029 (über Artikel 70 Absatz 1 Buchstabe b); Kapitel VII Frage 2 zu doppelten Wänden und Böden, zum wahrgenommenen Volumen, zu Tests und technischer Dokumentation sowie zu den Ausnahmen für geografische Angaben, Designrechte und Marken; Kapitel VII Frage 3 zum Normungsauftrag vom 12. Februar 2027; Kapitel X Frage 2 für die Datumsliste einschließlich des Leerraum- und des Minimierungsdatums; Kapitel X Frage 3 und 4 dazu, dass Lieferanten von Verpackungen keine Hersteller sind, außer bei einem Kleinstunternehmen im selben Mitgliedstaat, und zu ihrer Pflicht, Unterlagen zu liefern; Kapitel X Frage 10 zur Konformitätserklärung pro Verpackungsart; Kapitel XI Fragen 1 bis 4 zum verpflichteten Wirtschaftsakteur, der die Verpackung befüllt (Art. 24 Abs. 1), zur Füllmaterial-Liste und zur Regel des notwendigen Minimums für Verkaufsverpackungen (Art. 24 Abs. 4), zum Fehlen einer Ausnahme für Designrechte oder Marken in Artikel 24 sowie zur Berechnungsmethode bis 12. Februar 2028 mit dem Datum 1. Januar 2030 oder plus drei Jahre (Art. 24 Abs. 2); Kapitel XVI Frage 1 dazu, dass die Durchsetzung den Handel nicht stören soll, und zur Abfolge von Aufforderung und Abhilfe nach Artikel 62; und das Kapitelverzeichnis sowie die Übersicht der wichtigsten Bestimmungen in Kapitel I für die 50-Prozent-Angabe. Beachte den eigenen Hinweis des Dokuments: Es gibt nur die Ansicht seiner Autoren wieder und ist kein verbindliches Recht
2. Europäische Kommission, GD Umwelt — Packaging waste Amtlich. Für diese Seite gelesen. Verordnung (EU) 2025/40 „in Kraft seit 11. Februar 2025“, Geltungsbeginn 12. August 2026, und die Verpackungsrichtlinie, die am 12. August 2026 im Wesentlichen aufgehoben wurde, während einzelne Bestimmungen weiter gelten
3. Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) — EUR-Lex Der maßgebliche Text und das, was die FAQ auslegt. Wir konnten ihn beim Schreiben dieser Seite nicht öffnen — EUR-Lex hat unsere Anfragen abgelehnt —, deshalb gehen die Artikel- und Absatznummern hier auf die FAQ zurück, die sie zitiert. Wo beide voneinander abweichen, gilt dieser Text
4. Packaging Gateway — Void fill now counts against EU packaging compliance (2. Oktober 2026) Sekundär und der Anlass für diese Seite. Wir konnten den Text nicht lesen — die Seite liefert unseren Werkzeugen Tracking-Skripte statt Text und weist direkte Anfragen ab —, deshalb führen wir sie zur Transparenz an, und nichts auf dieser Seite stützt sich darauf. Die Zusammenfassung, die uns erreicht hat, setzte die Pflicht auf „gilt seit 12. August 2026“ und Verpackungen auf „wird an der Grenze zurückgewiesen“; beides deckt sich nach unserer Lesart nicht mit der FAQ der Kommission

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Was diese Seite am meisten verbessern würde, ist nicht mehr Lesen, sondern zwei Messwerte aus einem echten Paket: das Innenvolumen des Kartons, den du verwendest, und das Volumen dessen, was hineingeht — dazu, falls du heuer schon Kartongrößen geändert hast, was danach mit deiner Schadensquote passiert ist. Mit dieser Zahl sollte man über eine Pflicht zum Leerraum streiten, und niemand veröffentlicht sie.